目 录

第一章

CBP授权书（POA）签署要求

第二章

进口商记录（IOR）状态说明

第三章

IOR VOIDED 恢复流程

第四章

CBP Form 5106 填写要点

第五章

ACE Portal 账户设立

第六章

CBP F865 错误码说明

第七章

CPSC eFiling 电子申报

第八章

合规美国本土进口商指引——应对6月3日总统令

第九章

操作路线总览

POA要求简明版

① 州SOI登记高管签名（President / VP / Secretary）  ② 签名须与ID上完全一致  ③ 附美国合法有效身份证件  ④ 附原始EIN Letter（CP575或遗失后的147C）

职位

是否有权签署

说明

President（总裁）

✅ 有权

最高授权人，首选签署人

Vice President（副总裁）

✅ 有权

须确认已在州SOI中登记

Secretary（公司秘书）

✅ 有权

须确认已在州SOI中登记

CEO / CFO / Treasurer

✅ 有权

须在州SOI中有对应登记记录

普通员工/ 经理 / 主管

❌ 无权

未在州政府备案，POA签署无效

最常见被拒原因

POA签名与ID上的签名不一致。CBP会将POA签名与所附身份证件上的签名逐一比对，不一致即拒绝整份申请。

要求

说明

必须为手写草书签名

不接受印刷体（Print）姓名代替签名

签名须与所附ID上的签名一致

签署POA前，先对照自己的ID确认签名习惯

签名下方印刷姓名须与ID法定姓名完全相符

包括中间名缩写（Middle Initial），不可省略

不接受电子签名（一般情况）

CBP纸质提交流程要求原始手写签名

重要说明

CBP要求的身份证件必须证明持有人在美国具有合法身份及授权资格。仅持有中国护照但无美国工作签证或居留身份的人员，其签署的POA不被接受。

身份证件类型

是否接受

说明

美国驾驶证（U.S. Driver's License）

✅ 接受

各州政府签发，最常用，须未过期

美国公民护照（U.S. Passport）

✅ 接受

最高效力身份证件，须未过期

美国绿卡（Permanent Resident Card / I-551）

✅ 接受

证明合法永久居留身份，须未过期

带美国工作签证的外国护照（H-1B / L-1 / O-1等）

✅ 接受

护照须附有效美国工作签证页，签证须未过期

美国工作授权卡（EAD Card / I-766）

✅ 接受

证明合法工作资格，须未过期

仅持中国护照（无美国签证或居留）

❌ 不接受

无法证明在美合法身份及授权资格

仅持旅游签证（B1/B2）护照

❌ 不接受

旅游签证不赋予在美从事商业活动的合法授权

仅持学生签证（F-1）护照

❌ 不接受

学生签证不赋予公司经营及授权资格

实操提示

如公司高管为中国公民，须确认其持有有效美国工作签证（H-1B、L-1、O-1等）或绿卡且未过期，方可作为POA签署人并提供ID。

序号

文件

具体要求

1

美国合法有效政府签发照片身份证

须为上方标注【接受】的证件类型；必须未过期；须为原件扫描或清晰彩色复印；签名须与POA上一致

2

原始EIN Letter

IRS首次分配EIN时发出的确认函（CP575或SS-4确认函）；若已遗失，致电IRS 1-800-829-4933申请147C替代；147C与CP575具有同等法律效力

核查项目

✓ / ✗

签署人为州SOI登记的授权高管（President / VP / Secretary等）

POA签名为手写草书签名，非印刷体

POA签名与所附ID上的签名一致

签名下方印刷姓名与ID法定姓名完全一致（含Middle Initial）

所附ID为美国合法有效证件（驾驶证 / 美国护照 / 绿卡 / 有效工作签证护照 / EAD）

所附ID未过期

所附EIN Letter为IRS发给公司的原始文件（CP575、SS-4确认函）或147C替代函

状态

含义

恢复方式

Active（活跃）

正常，可直接报关

无需操作

Inactive（非活跃）

账户暂停，未被作废

提交CBP Form 5106至对应卓越中心（CEE）

Voided（作废）

账户已被CBP作废，无法报关

发邮件至IORPROGRAM@cbp.dhs.gov

⚠️ 重要

IOR为Voided状态时，任何以该IOR报关的货物将被CBP系统自动拒绝（触发F865错误码）。必须优先恢复IOR后，方可进行后续操作。

作废原因

对应邮箱

说明

5106数据无效、不实或无法核实身份（CBP主动作废）

IORPROGRAM@cbp.dhs.gov

CBP发出正式作废通知，需提交6项文件

Bond/财务问题（关税未缴、Bond失效等）

bondquestions@cbp.dhs.gov

财务合规类作废，需先解决Bond问题

关键区别

若CBP已发出正式Void Notice，必须发送至 IORPROGRAM@cbp.dhs.gov，而非 bondquestions@cbp.dhs.gov。

要素

内容

收件邮箱

IORPROGRAM@cbp.dhs.gov

邮件主题

Voided IOR number [EIN号码] VT（例：Voided IOR number12-345678900 VT）

附件

见下方6项文件清单

文件

说明

147C

EIN验证函，最常用；致电IRS 1-800-829-4933，当天可传真收到

SS-4确认函

EIN申请确认函

941/1120/1065等

IRS发给公司的近期税务通知（须为IRS主动发出）

下载表格

CBP Form 5106 官方下载：

https://www.cbp.gov/document/forms/cbp-form-5106-createupdate-importer-identity-form 

选项

适用场景

Notification of Identification Number

首次提交，或IOR为Inactive状态需要激活

Change of Name

IOR号码已在CBP存档，仅更改名称

Change of Address

IOR号码已在CBP存档，仅更改地址

留空

对现有IOR进行其他更新（非名称/地址变更）

强制要求

3J栏须填写所有有权高管（CA SOI登记的高管建议全部填入）。签署5106的高管须同时列于3J栏，且须提供有效政府照片身份证件。

前提条件

需CBP系统中已有有效5106 IOR记录，且POC Email准确有效。IOR为Voided状态须先恢复再申请。

步骤

操作

注意事项

第一步

确认IOR恢复为Active状态

Voided须先完成IORPROGRAM邮件流程

第二步

确认5106上POC Email为本人邮箱

第三方代提交时须核查邮箱归属

第三步

登录https://ace.cbp.dhs.gov，选择Importers链接

第四步

填写申请表，输入完整IOR号码（含后缀，如12-345678900）

第五步

系统向POC Email发送验证码，完成验证

验证码接收失败则无法完成注册

第六步

账户建立，可查看报关记录、关税及清算状态

F865定义

报关单中申报的一个或多个HTS税则号，对该进口商记录（IOR）不适用。（CSMS #68674937，2026年6月2日部署至生产环境）

流传说法

实际情况

结论

EIN与HS编码需要"绑定备案"

不存在主动绑定操作，CBP报关时自动校验

❌ 误读

F865从6月2日开始生效

CBP官方CSMS确认

✅ 正确

缺一个"锁柜子"

仅影响特定产品类别

⚠️ 夸大

Bond将像欧洲VAT绑定店铺

无任何CBP官方依据

❌ 无依据

产品类别

需要的资质

医疗器械

FDA Device Registration

无线电子产品

FCC设备授权认证

钢材、铝材、光伏

反倾销/反补贴税令合规备案

食品、膳食补充剂

FDA Food Facility Registration

普通消费品（无特殊监管）

无特殊要求，不受F865影响

关键时间节点

适用范围

2026年7月8日（强制）

所有受CPSC监管的消费品进口

2027年1月8日（强制）

经由自由贸易区（FTZ）进口并转消费或入仓的消费品

核心变化

原有要求：进口商自行保存合规证书，仅在CBP/CPSC要求时提供。新要求：必须在报关时通过CBP ACE系统主动电子申报。不合规后果：货物被扣押（最长60天）、拒绝入境、民事罚款最高约120,500美元/次。

证书类型

适用产品

说明

GCC（General Certificate of Conformity）

一般消费品

须符合CPSC强制性安全标准的普通消费品

CPC（Children's Product Certificate）

儿童产品

须由CPSC认可的第三方实验室出具测试报告

序号

数据元素

说明

1

产品识别码

SKU / UPC / GTIN / 型号 / 序列号，七选一

2

适用的CPSC安全标准

产品所符合的具体法规编号（如16 CFR Part 1500等）

3

测试机构名称及认可状态

CPC须为CPSC认可的第三方实验室；GCC可为自测

4

测试日期

最近一次合规测试完成的日期

5

制造商/进口商名称及联系方式

负责人的完整联系信息

6

制造地点

产品实际生产或组装的完整工厂地址

7

证书签发日期

合规证书的签署日期

重要

两种方式CBP均接受。没有ABI系统接入权限的普通进口商，实际上须通过报关行提交——报关行在ACE中完成PGA Message Set的电子传输。

方式

操作流程

适合场景

方式一：CPSC Product Registry（产品注册库）预注册

① 在 cpsc.gov/eFiling 注册Business Account → ② 将产品证书数据上传至Product Registry → ③ 系统生成产品Reference编号 → ④ 报关时向ACE提交Reference PGA Message Set引用该编号，无需重复提交完整数据

重复进口同款产品、SKU数量稳定；适合中大型进口商

方式二：每次报关直接提交完整数据

① 准备好当批货物的7项数据元素 → ② 报关前将完整证书数据提供给报关行 → ③ 报关行在ACE系统提交Full PGA Message Set → ④ CPSC实时审核，无异常则放行

偶发性进口、产品种类多变；适合小型进口商或新品测试

步骤

操作

注意事项

第一步

登录cpsc.gov/eFiling，注册Business Account

注册名额上限2000个，建议尽快注册

第二步

在Product Registry中添加产品，逐一填入7项数据元素

每个SKU/产品型号须单独建立记录

第三步

上传对应的合规证书及测试报告

CPC须附CPSC认可实验室报告；GCC可附自测记录

第四步

系统生成该产品的Reference编号

妥善保存，报关时使用

第五步

报关时告知报关行使用该Reference编号提交

报关行在ACE中提交Reference PGA Message Set

第六步

产品信息或证书更新时，及时在Product Registry中同步更新

证书过期或产品变更须重新上传

步骤

操作

第一步

货物备货时，整理当批产品的7项数据元素（见7.2）

第二步

货物装船前，将完整证书数据（含测试报告）提供给报关行

第三步

报关行在ACE中提交Full PGA Message Set至CPSC

第四步

CPSC实时审核：合规则放行；不合规则触发Hold，货物被扣押检查

条件

说明

ACE Portal账户已激活

IOR须为Active状态（见第五章）

ABI自报资格（Self-filer）

直接向ACE提交PGA消息集须具备ABI接入权限；一般进口商不具备

产品测试报告及合规证书有效

CPC须由CPSC认可第三方实验室出具；证书须未过期

7项数据元素须在货物抵港前备齐

缺少任一元素将导致报关被拒

实操建议

大多数进口商不具备ABI直连权限，实际须通过报关行提交eFiling。进口商的核心工作是：提前准备好产品测试报告和7项数据元素，并在货物装运前交给报关行。建议在7月8日前完成一次测试提交。

CPSC官方资源

eFiling页面：cpsc.gov/eFiling  |  Product Registry注册：cpsc.gov/eFiling  |  技术支持邮箱：eFilingSupport@CPSC.gov

总统令

《加强海关执法》总统行政令（Executive Order: Strengthening Customs Enforcement）   签署日期：2026年6月3日。DHS/CBP须在180天内完成法规修订（截止日期约2026年12月1日）。

官方原文

总统令全文：whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement/

白宫事实依据：whitehouse.gov/fact-sheets/2026/06/fact-sheet-president-donald-j-trump-strengthens-customs-enforcement/

核心风险

将海外公司（如香港公司、开曼公司、中国境内公司等境外实体）登记为美国IOR，在法律合规、关税责任、执法风险及新总统令要求下，面临根本性障碍。这不是操作便利与否的问题，而是合规与不合规的边界。

风险维度

具体说明

总统令加剧程度

关税法律责任无法追索

IOR对所有关税、税费及海关罚款承担法律责任。若IOR为境外实体，CBP在追索欠税和罚款时无法对其美国境内资产采取行动，实际上形成【空壳IOR】——货进来了，关税责任无人承担

总统令明确要求IOR须维持美国本土有形资产，境外实体天然无法满足

Bond担保难以落实

Continuous Bond需要由在美国有偿付能力的主体背书。境外实体信用评级不透明、资产不可查，美国Surety公司通常拒绝或要求极高保证金，导致Bond无法有效建立

总统令将提高Bond最低覆盖额，境外实体通过Bond审核的难度进一步增加

美国实体存在要求不满足

IOR须在美国有实体存在（注册地址、营业执照）或注册法律代理人。纯境外公司不具备这一条件

总统令将此列为IOR资格的明确要求

CBP身份核实无法通过

CBP Form 5106的3J栏要求高管提供美国合法身份证件。境外公司高管若无美国工作签证或绿卡，无法提供合格ID，5106将被拒绝或导致IOR被Void

总统令强化IOR身份核实机制，境外高管ID问题将成为被直接否决的硬性条件

POA法律效力存疑

境外公司高管在未持有美国合法身份的情况下签署的POA，其法律效力在美国司法管辖下存在争议

强化合规执法背景下，POA瑕疵将直接阻断进口操作

税务合规义务复杂化

境外IOR进口美国货物后，涉及美国联邦所得税、州税等申报义务。境外实体往往未在美国税务体系登记，形成税务违规风险

执法强化背景下，税务与海关交叉合规问题将被更严格审查

被查验概率大幅提高

CBP对境外IOR的进口单据审查更为严格，查验率显著高于本土IOR，导致清关延迟、仓储费用增加

总统令背景下，CBP将进一步提高对高风险IOR的查验频率

违规后追责困难

一旦发生违规（低报货值、原产地造假等），CBP对境外实体的执法能力极为有限，这也是总统令出台的直接原因之一

正因如此，总统令明确针对【空壳IOR】和无实质资产的进口商

正确做法

美国进口商应为在美国依法注册的实体（Corporation、LLC等），具有美国EIN、有效注册地址、有权高管在美国合法居留并持有合规ID，Bond以该实体名义建立，5106由本人准确提交。这是在总统令新要求下唯一可持续的IOR结构。

条款

总统令要求

实施期限

IOR资产要求

进口商须在任何时候维持最低水平的美国本土有形资产或Bond担保（或两者兼备），以确保关税合规能力

DHS 180天内制定具体标准（约2026年12月1日）

Bond提高

CBP将提高最低Bond覆盖额度要求

同上

美国实体存在

IOR须在美国境内有实体存在或注册法律代理人

同上

IOR身份核实

更严格的进口商身份验证机制，打击身份造假及信息隐瞒

同上

产地及标签合规

强化原产地规则、强迫劳动禁令及产品安全法律执行

持续执行

关税收缴

确保关税及时全额缴纳，打击低报货值等逃税行为

持续执行

紧迫性

总统令于2026年6月3日签署，DHS须在180天内完成法规修订。在新规正式落地前，现在采取合规行动可避免届时仓促应对甚至被迫停止进口。

合规领域

立即行动

目的

IOR状态

确认IOR为Active状态；若为Voided或Inactive立即恢复（见第三章）

确保IOR合法有效，满足身份核实要求

CBP Form 5106准确性

重新核查已提交的5106信息是否准确、完整、最新；如有变化及时更新

总统令明确打击5106信息造假，不准确的5106可能导致IOR被吊销

Bond充足性

联系Bond公司评估现有Bond额度；预期CBP将提高最低Bond要求，提前调整至更高覆盖额

Bond不足将成为IOR资格丧失的直接原因

美国本土资产

确保公司在美国有实体资产记录（银行账户、不动产、设备等）；建立资产台账

总统令要求IOR维持最低美国本土有形资产

美国实体存在

确认公司有美国注册地址及有效营业执照；若无，考虑在美设立正式实体

IOR须在美国有实体存在或注册法律代理人

关税合规记录

核查是否有未缴关税或未处理的CBP账单；及时清缴

总统令重点打击关税拖欠，欠税记录将影响IOR资格

原产地合规

审核所有进口产品的原产地申报是否准确；避免虚报产地（尤其是中国转口货物）

总统令强化原产地规则及强迫劳动禁令执法

5106高管信息

确保3J栏所有授权高管信息准确，且每人持有合法美国身份证件（见第一章）

身份核实是总统令重点强化的领域

时间

行动

立即（现在）

核查IOR状态 + 审查5106准确性 + 评估Bond额度 + 清缴未付关税

2026年7月8日前

完成CPSC eFiling准备（见第七章）

2026年12月1日前（DHS法规落地前）

完成Bond额度提升 + 建立美国本土资产记录 + 确认美国实体注册有效

长期持续

每次产品/地址/高管变更后及时更新5106；保持与报关行及Bond公司的定期沟通

关键提示

总统令目前处于实施准备阶段，CBP具体新规尚未正式落地。但方向已经明确：美国将对IOR实施更严格的资产、身份及合规审查。现在着手准备，是降低进口中断风险的最佳时机。

情况

立即行动

章节

向报关行出具POA

州SOI高管签名 + 签名与ID一致 + 附美国合法ID + 附原始EIN Letter

第一章

IOR因5106数据问题被Void

邮件至IORPROGRAM@cbp.dhs.gov，主题：Voided IOR number [EIN] VT

第三章

IOR因Bond/财务问题被Void

邮件至bondquestions@cbp.dhs.gov

第三章

IOR为Inactive

提交5106至CEE，主题：IOR Reactivation Request

第三章

从未提交过5106

确认Bond公司是否代提交；向CEE提交新5106，主题：New 5106 Add

第四章

需设立ACE Portal账户

确认IOR Active + POC Email有效，登录 ace.cbp.dhs.gov

第五章

进口受监管产品

核查HTS与对应联邦许可证匹配性，避免触发F865

第六章

进口受CPSC监管消费品

在CPSC Product Registry注册，2026年7月8日前完成eFiling准备

第七章

应对6月3日总统令

核查IOR状态 + 5106准确性 + Bond充足性 + 美国本土资产 + 关税清缴，2026年12月1日前完成合规架构

第八章